分享经济 国家战略新引擎与新路经

国务院发展研究中心新经济导刊

中国社会科学院信息化研究中心

国家信息中心信息化研究部

中国互联网协会分享经济工作委员会

腾讯研究院、腾讯公共战略研究部

众多智库专家倾情奉献

据腾讯研究院初步估算，分享经济占国内第三产业增加值比例为3.15%。作为互联网时代的“新经济”“新商业”形态，分享经济有利于改善宏观经济、转变发展方式、促进转型升级和“双创”(大众创业、万众创新)，有利于经济包容，正在改变传统经济模式，将服务业变成经济增长“主引擎”。

发展分享经济，何以成为国家战略规划？

为什么分享经济会火起来？

如何推进分享经济？

分享经济，到底在分享什么？

分享经济的内涵及政策选择是什么？

“互联网＋”时代，如何规制分享经济？

发达国家如何推动分享经济发展？

分享经济为什么先后被写入十八届五中全会公报、“十三五”规划建议及2016年《政府工作报告》，成为助力供给侧改革、扩大消费需求和新一轮经济增长的新动能？李克强总理强调的“以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台……打造动力强劲的新引擎”“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”究竟有何内涵与深意？

如何克服、排除与分享经济不相适应的障碍以及传统模式阻力，打破要素垄断？如何以创业创新为推手，以信息化为依托，以服务平台为支撑，以知识工具为突破，以服务创新为重点，以产权创新为保障，以组织变革为引领，大力推进分享经济、迎接分享型社会到来？《分享经济：国家战略新引擎与新路经》将各领域专家的真知灼见汇集起来，全景式立体解读、剖析，为政府和企业提供参考与借鉴。

朱克力，智石经济研究院执行院长，金融硕导，哥伦比亚大学商学院CBI研究员。担纲主编的著作获“中国好书”和中宣部、中组部推荐。

张孝荣，腾讯研究院资深专家，《中国分享经济全景解读报告》主笔。

序 言 如何推进分享经济／姜奇平

第一章 国家战略新引擎

信息化发力，助推中国经济转型升级／李伟

促进分享经济发展，释放经济增长新动能／马化腾

发展分享经济，何以成为国家战略规划？／张孝荣

链接：《政府工作报告》里的十大网络风向标 01

第二章 中国经济新风口

分享经济：新态势与新理念／金江军

分享经济在中国的兴起／孟睿思 杨一婧

风潮乍起：中国分享经济全景解读／腾讯研究院

链接：分享经济助力供给侧改革的三个机会窗口

第三章 拥抱颠覆式创新

分享经济：一场人类生活方式的革命／张孝德 牟维勇

透视分享经济：拥抱“颠覆式创新”／胡敏

分享经济的现在与未来／赵博艺

链接：中国分享经济如何本土创新

第四章 问道分享经济

为什么是分享经济？／姜奇平

为什么分享经济会火起来？／孙怡 任帅涛

分享经济，到底在分享什么？／顾嘉

你所理解的分享经济，是否是我所感知的分享经济？／孙怡 任帅涛

第四章 问道分享经济

为什么是分享经济？／姜奇平

为什么分享经济会火起来？／孙怡 任帅涛

分享经济，到底在分享什么？／顾嘉

你所理解的分享经济，是否是我所感知的分享经济？／孙怡 任帅涛

第五章 新动力与关键节点

抓紧开垦与深挖分享经济的“处女地”／张锐

分享经济：新动力与关键节点／张晓峰

分享互联网：智能生活群落的诞生／王宙洁 卢梦匀

第六章 走向协同共享

协同共享：零边际成本社会来临／杰里米·里夫金

分享经济背景下的云服务／姜奇平

社交化—分享·集聚·链接／长城企业战略研究所

第七章 催化教育变革

慕课的市场机遇与商业逻辑／汤敏

移动互联让教育回归本质—对话新东方“三驾马车”／朱克力 俞敏洪 徐小平 王强

互联网＋教育的价值闭环／朱克力 黄悦

第八章 市场规制与监管

改进分享经济时代政府与市场关系／张恒龙

分享经济的内涵及政策选择／赵筱菊

互联网＋时代，如何规制分享经济？／蔡雄山 徐俊

分享经济的法律规制／胡凌

链接：如何监管分享经济—以专车为例

第九章 全球浪潮与海外之鉴

分享经济席卷全球背后的“秘密”：六大区域的启迪意义／张孝荣

欧盟如何推动分享经济发展／蔡雄山 徐俊

英国如何推动分享经济发展—基于英国“分享经济全球中心”战略的深度分析／蔡雄山 徐俊

链接：英国商务部最新分享经济调查报告

第十章 商业模式与创业难点

分享经济的启示与颠覆／邵春燕

信任保障：寻找分享经济精神内核／孙怡

给分享经济创业者的忠告／拉吉·卡普尔

附 录 中国分享经济发展报告2016／国家信息中心信息化研究部

中国互联网协会分享经济工作委员会

促进分享经济发展，释放经济增长新动能

腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾

当前，分享经济正在全球高速发展，成为金融危机之后经济增长的新亮点。分享经济借助创新平台，以更低成本和更高效率实现经济剩余资源的供需匹配，达到了“人尽其能，物尽其用”，取得了巨大成功。根据初步统计，2015 年分享经济在全球的市场交易规模约为8100 亿美元。分享经济在我国的发展方兴未艾，在租赁、出行等领域的创新取得了显著成绩，中共十八届五中全会公报中也提出发展分享经济，但目前分享经济的发展还面临一些问题，值得我们重视和解决。

分享经济释放经济发展新动能

随着科技的发展，生产力和社会财富快速提升，经济过剩成为全球新问题。经济过剩带来了经济剩余资源，在企业层面体现为闲置库存和闲置产能，在个人层面则表现为闲置资金、物品和认知盈余。分享经济，可以通过大规模盘活经济剩余而激发新的经济效益。正如李克强总理在2015 年夏季达沃斯论坛上指出：分享经济是拉动经济增长的新路子，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来。目前我国分享经济在许多领域取得了不错的成绩：在闲置房产领域，一些网站通过以租代售的分享方法，催生了旅游住宿新模式，促进了旅游经济的发展；在劳动服务领域，在线服务众包模式得到社会认同，目前已创造了上千万的就业机会，极大缓解了就业压力；在交通出行领域，滴滴顺风车仅在春节前就输送81 万人合乘返乡，一定程度上缓解了春运运力不足的问题，体现了分享经济化解社会问题的强大适应性。另外，在制造业领域，分享经济带来的生产革新也开始萌芽，已出现了分享供应链和通过以租代售化解企业库存的做法等。当前，我国的分享经济正从交通出行和住宿领域，拓展到个人消费的许多领域，同时企业端市场也正在逐渐成形。随着分享经济发展，“闲置就是浪费、使用但不购买”的新消费观念逐步盛行，利用更少的资源消耗，满足更多人群的日常生活需求，为绿色发展、可持续发展提供了条件。可以预见，这场已影响了数亿人的分享经济风潮，将为我国经济增长注入一股强大的新动能，有助于中国经济实现“动力转换”，把服务业变成经济增长的“主引擎”。

影响分享经济发展的问题

当前，我国分享经济还处于发展初期，市场发育不完善。2015 年中国分享经

济市场规模超过1 万亿元（占GDP 比例不足1.6%），其中非金融类的规模不足一成，而美国分享经济总量已超过3 万亿元（占美国GDP 的3%），并且，非金融类的占比超过九成。相比而言，我国的分享经济还有很远的路要走。目前主要有以下几个制约问题：

对于分享经济的监管，仍然坚持传统行业的管理理念，不利于行业创新。我国现有的监管思路，主要强调在细分市场基础上的市场准入监管，通过牌照等方式管理。而在分享经济时代，融合性新业态大量出现，突破了传统的细分式管理模式，如果直接套用已有的监管模式，监管效果不仅会大打折扣，更有可能直接扼杀新兴的经济业态。与此同时，在分享经济的监管方面，“泛安全化”现象值得深思。安全问题往往成为否定分享经济新业态的重要原因。但对于安全问题的讨论，失之于宽泛和空洞，往往缺乏充分具体的论证。

征信制度等配套制度不完善。信用是分享经济的“硬通货”，市场的供需双方必须建立互信关系，才会发生分享行为，才能达成交易。分享经济下，需要通过二代身份证信息验证、社交账号登录、好友关系提示、双方互评体系、个人展示、保险赔付等制度，来快速增加经济参与主体之间的信用关系。但由于目前我国的征信体系仍不完善，例如在分享经济中，平台企业审查供应方的信用，只能依靠商业征信以及点评体系等方式。而更为真实有效的以人民银行征信中心为代表的金融征信，以及各类行政管理征信（包括公安、工商、税务、海关等）难以与平台企业实现有效对接，使得平台企业对服务提供者的资质审查可能存在一定的风险和漏洞，会影响分享经济的安全性。

基础设施能力不足，影响社会参与程度。分享经济是互联网高度发达的产物，其需求广泛存在我国各地城乡之间。然而，我国网络基础设施建设还有待进一步提高。第一，我国互联网普及率虽然已增长至50.3%，但比发达国家80% 以上的普及率仍有不小差距。第二，移动宽带4G/3G 应用主要分布在经济发达地区，部分三四级城市和农村地区发展不够理想。第三，上网的资费依然偏高，有进一步降低的空间。基础设施能力不足直接影响了13 亿国民对分享经济的参与。

关于促进我国分享经济发展的建议

认识层面，需进一步普及分享经济的理念和价值，并完善分享经济数据统计机制。政府可以从社会意识、学校教育以及设立分享经济示范城市等多方面着手，宣传分享经济给经济、社会和环境带来的良好效果，鼓励青年学生参与分享经济的创业创新项目，消除社会公众对于分享经济的一些疑虑和误解，最终提升社会公众对于分享经济的认识和参与热情。另外，分享经济带来的经济增量数据并没有体现在GDP 统计中，建议政府建立新型数据收集机制，有效统计分享经济对GDP 和消费者价格指数（CPI）的影响，为政府决策提供精准数据分析。监管层面，坚持包容性治理，营造开放包容监管环境。目前世界各国高度重视发展分享经济，许多政府出台鼓励政策促进分享经济发展。如英国政府2014 年制定分享经济计划，旨在打造分享经济的全球中心；韩国政府也在放松市场管制，提出发展分享经济“示范城市”。面对分享经济这一新型商业模式、经营方式等与传统产业的不同，不能削足适履，强迫新事物符合旧的监管框架，应因地制宜地调整监管策略，坚持具体问题具体分析，及时清理阻碍发展的不合理规章制度，促进分享经济发展。

配套制度层面，完善信用机制等配套制度的建设。首先，应大力发展征信市场，加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。其次，进一步完善社会保障和福利机制。有关机构应为分享经济参与者提供必要的保险和福利，提供分享经济就业指导，以帮助求职者提高经验、技术和收入。鼓励分享经济平台与保险机构合作成立赔付基金，或双方合作提供保险产品等。加快分享经济所需的基础设施建设。进一步加强宽带基础设施建设，提速降费，消除数字鸿沟，使更多人融入分享经济平台，参与分享经济服务；推出分享经济示范城市，树立示范效应；将分享经济纳入政府采购范畴，鼓励各级机构使用分享经济平台采购交通、住宿等服务。

……

如何推进分享经济

中国社科院信息化研究中心秘书长 姜奇平

分享经济的定义与特征描述

分享经济是伴随开放源代码、云计算等互联网开放技术的发展而兴起的，以生产资料和生活资源的使用而非拥有为产权基础，通过以租代买等模式创新，实现互通有无，人人参与，协同消费，以充分利用知识资产与闲置资源的新型经济形态。

把握分享经济的定义与特征，需要观察以下6 个维度：

—技术基础：开放源代码、云计算等技术为开放分享与商业利用的分工协作创造了生产力条件。

—行为特征：分享经济通过平台资源的分享、非排他性复用，降低端到端增值应用服务门槛，实现物尽其用，知识共享。

—产权特征：分享经济实现所有权内部支配权（ownership）与使用权（access）分离互补，通过租金机制补偿支配权分享方的搭便车损失［对应生产力上SaaS（软件即服务），产品免费分享，按服务和使用收费］。分享经济的免费分享对象是生产资料和生活资料的支配权，而按照使用权收费（如果使用权与支配权同时免费，则定义为共享经济）。

—商业机制特征：一是以租代买，包括生产资料的以租代买；二是通过重资产（固定成本）分享，支持应用方（APPS）轻资产运作，降低创业、就业门槛。

—利益机制特征：所有者（所有权拥有方）与使用者（使用权方，如创业者）风险共担，利益分享；根据风险大小，分配利益大小，如苹果商城三七分成，承担风险的创业者，得70% 收益；规避风险的所有者，得30% 收益。

—消费机制特征：分享经济也称协作消费，协同消费，在生活资料方面，表现为公众协作消费，互通有无。用腾讯研究院的说法，即公众通过社会化网络平台连接起来，以分享闲置资源的方式完成消费。

针对和解决的主要问题

目前全球分享经济呈快速发展态势。分享经济有利于产能过剩条件下闲置资源利用和知识资产作用发挥；有利于通过降低增值服务成本，引导经济转型升级向高附加值方向发展；有利于降低大众参与创新与就业的门槛，推动经济的包容性发展。

把握分享经济趋势和背景，可以从以下5 个维度入手：

—改善宏观经济。分享经济通过提高闲置资源的利用率，盘活闲置的存量资产。通过资本的分享（非排他性使用），降低资本使用成本，从而提高经济增加值（EVA）。在产能过剩、通胀与通缩同在的背景下，增强经济韧性和活力，提高发展的可持续性。

—转变经济发展方式。转变单纯依靠投资拉动增长的传统经济发展方式，激活存量资产，将经济增长与发展的重心，转向充分利用知识资产，提高增长的质量和效益。

—促进转型升级。分享经济通过为高附加值的增值服务提供广泛的服务支撑，推动经济结构从同质化、低附加值的产业结构低端，向差异化、高附加值的产业结构高端发展。通过“产品免费、服务收费”的方式拉升产业从产品低端向服务高端升级。推动传统中国制造向中国创造升级。

—促进大众创业、万众创新。通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低、成本更小、速度更快。通过生产资料（知识工具或闲置资产）分享，使更多的人获得分享重资产，从而参与轻资产运作的机会，大大提高创业和创新的节奏和频率。

—有利于经济包容。首先，拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来，有利于增加经济的包容性，促进机会公平、社会流动，特别是分享机会有利于在一次分配中实现公平，大大减轻国家二次分配的负担。其次，通过免费与收费结合，可以将普遍服务与商业竞争有机结合起来，有助于实现公平与效率的统一。最后，随着互联网日益普及，中国社会加速走向城市化，民众收入差异越来越大。协同共享可以极大缩小收入差距，有利于经济社会稳定协调发展。

如何推进分享经济

要树立新的资源利用观，克服、排除与分享经济不相适应的所有制障碍、既得利益障碍、传统模式阻力，打破要素垄断。以大众创业、万众创新为推手，以信息化为依托，以服务平台为支撑，以知识工具为突破，以服务创新为重点，以产权创新为保障，以组织变革为引领，大力推进分享经济。

1. 建议明确7 个方面的思路：

—抓住推手：“大众创业、万众创新，是发展分享经济的重要推手”，应抓住向大众分享生产资料这一契机，推动全民轻资产运作，通过草根创业、创新，实现大繁荣。

—建立依托：发展信息化基础设施、智能化技术、云平台、大数据、泛在网络、软件定义的系统等，为资源分享提供技术依托。

—强化支撑：以支撑服务平台为分享资源的主体，发挥平台支撑下的生产性服务业、制造服务化的国际竞争优势。

—突破瓶颈：通过自主研发、并购，以支撑行业发展的可分享服务平台、可分享开发工具等重型知识资产为突破口，建立面向市场的知识分享竞争优势。

—鼓励创新：以商业模式创新为重点，鼓励基础业务与增值业务结合，免费与收费结合，有助于发挥市场优势与社会网络作用的市场创新与服务创新。

—保障产权：以产权创新为保障，在总结实践的基础上，大力推进以支配权与使用权分离为核心特征的分享经济产权创新；围绕创新驱动，大力推进适应高风险高收益条件的租赁模式发展，在“互联网＋”条件下有效化解创新风险，实现资产保值增值。

—组织变革：推动组织创新，鼓励互联网技术条件下，端到端、扁平化、自组织、自协调的社会网络和商业生态系统建设，以组织变革引领未来。

2. 建议采取5 个方面的措施：

第一，鼓励与支持建设具有国际一流水平的分享经济平台。充分发挥国际、国内两个市场作用，包括资本市场作用，以建立对分享经济具有重要支撑作用的世界级龙头平台为目标，支持分享经济平台上市，做优做强做大。

第二，引导国有企业在分享经济基础上，以提高知识资产占比，推动生产资料共享，支持大众创业、万众创新，分散经营风险为切入点，实现普遍服务与商业服务的结合，在高风险高收益条件下实现保值增值。

第三，引导与鼓励生产性支撑服务业长足发展，使现代服务业、现代制造业通过分享支撑服务资源，实现跨越式发展，打造可持续竞争优势。

第四，大力推进“互联网＋”新业态，促进互联网与传统产业结合，向高附加值服务化方向发展。鼓励新的消费方式，互通有无，协同消费，节约资源，绿色增长。

第五，积极开展分享经济的试点试验。在民生反应较大，需求旺盛又得不到满足的窗口行业，以及推进分享经济有基础、有意愿的地区，突破传统法规限制，积极开展分享经济试点、实验。