区域经济与城市发展研究报告（2014-2015）：服务地方的路径与策略研究

合肥区域经济与城市发展研究院对公共政策问题的研究也有良好的开端。收入《区域经济与城市发展研究报告（2014-2015）：服务地方的路径与策略研究》的四个日常课题研究报告，有两个完全属于公共政策问题的研究，即《合肥快递业发展政策研究》。这两个问题都涉及民生，两个研究报告都提出了很好的政策设计，既可为合肥市政府制定这两个方面的公共政策提供咨询意见，又可以引导社会公众参与公共政策的讨论，使政府制定的公共政策更加完善，真正体现“以人为本”的公共政策理念。
对党中央、国务院重要文件的政策解读，是合肥区域经济与城市发展研究院作为新型.智库的一大创新，也体现了合肥市政府与安徽大学共建新型智库的特色。另外，发挥安徽大学智力优势，时与合肥市发展有关的国家政策，结合安徽和合肥的实际，向合肥市政府公务员作出全面解读，不仅有利于广大干部正确理解和落实中央的政策精神，还有利于完善合肥市的地方政策体系，益处多多。从《区域经济与城市发展研究报告（2014-2015）：服务地方的路径与策略研究》收集的九个中央文件的政策解读来看，就有这样的效果，这也是合肥区域经济与城市发展研究院作为新型智库对合肥市政府工作的一大贡献。

第一篇 重大课题研究报告
长江中游城市群四省会城市深化合作的路径与策略研究
合肥市“十三五”时期加快转型发展问题研究

第二篇 日常课题研究报告
合肥快递业发展政策研究
合肥市建设“中国分布式光伏应用第一城”对策措施研究
合肥家电产业转型发展研究
合肥楼宇经济发展研究

第三篇 重大课题与日常课题成果摘要
《长江中游城市群省会城市深化合作的路径与策略研究》摘要
《合肥市“十三五”时期加快转型发展问题研究》摘要
《合肥快递业发展政策研究》摘要
《合肥市建设“中国分布式光伏应用第一城”对策措施研究》摘要
《合肥家电产业转型发展研究》摘要
《合肥楼宇经济发展研究》摘要

第四篇 文件政策解读
《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》政策解读
《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》政策解读
《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》政策解读
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》政策解读
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》及《长江经济带综合立体交通走廊规划》政策解读
关于发挥财政支柱作用落实“长江经济带指导意见”的政策建议《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》政策解读
中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的解读报告（1）
中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的解读报告（2）

第五篇 数据库
合肥区域经济与城市发展数据库建设方案
合肥区域经济与城市发展数据库建设总结
后记

《区域经济与城市发展研究报告（2014-2015）：服务地方的路径与策略研究》：
（三）以市场开放统一为基，强基固本
1.建立健全一体化市场体系，探索实施区域内统一的市场准入制度和标准
统一的而不是分割的市场对各种商品和要素起着基础性的调节作用。因此，打造开放统一的市场是区域经济合作的根本。在空间上，依托中部发达的交通网络，建设以长江中游城市群省会城市为中心的多层次、开放性、网络化、布局合理的市场空间体系。在贸易和要素流动上，废除阻碍要素合理流动的地方性政策法规，探索实施区域内统一的市场准人制度和标准，通过统一的政策规范长江中游城市群省会城市的市场行为，消除阻碍商品和要素自由流动的贸易壁垒，防止恶性竞争。
建议开展劳动用工、资格统一认证，促成区域劳动力统一市场的形成；推进社保一体化，保障劳动力的流动性。
建议联合建立区域人才共同市场和资本共同市场。智力共享，风险共担。
2.协调一致，联合干预与处罚不公平竞争行为
加强地方政府责任主体地位，强化对市场的监管，根据现有的《反垄断法》、《反不正当竞争法》等相关法规规制各类地方保护主义行为，联合干预与处罚不公平竞争行为，维护市场秩序，促进公平竞争；发挥行业协会的监管作用，规范并引导各类企业的有序竞争和有效竞争。通过“看不见的手”和“看得见的手”的共同作用，促进开放统一的市场形成。
3.建立四市个人信用信息记录档案库，互通有无，共享共用
加强四市信用合作机制建设。通过四市信用信息档案库建设与连通，使个人信用信息透明化、公开化，互通有无，共享共用，有利于四市加大对信用缺失行为的执法力度，增强对失信人的监管与惩戒，净化市场环境，降低商业风险，减少商务成本，形成良好的经商氛围，对信用城市建设有很大促进作用。
4.建立统一开放的商品检测中心、检验检疫平台和质量监控体系
四市共建共享统一开放的商品检测中心、检验检疫平台和质量监控体系是保证食品安全，消除贸易壁垒，降低物流成本，促进商品跨区域流通的重要举措，也是深化四市区域合作的主要内容。
（四）以大项目为抓手，壮大合作体量
围绕打造世界级产业集群的目标，以大项目带动产业链、产业集群、产业基地或工业园区的合作，调整产业结构促进产业转型升级。
另外，发挥政府的带动作用，健全项目审批制度，解决项目建设中的问题。明确招商目标，提升引进项目的质量，扶持新兴产业和支柱产业的项目建设。夯实集群项目发展的基础，按照“布局合理、功能明确、用地节约、要素集聚”的原则，加快重点产业园区建设，提高投资强度，强化产业项目集聚发展。
建议四城市国家级园区加强合作，跨区联动发展。同时，可以考虑“园中园”模式，相互渗透，融合发展。（五）以大平台为载体，提升合作层次平台是合作的载体，搭建区域合作平台，可以有效整合资源，创新合作方式，促进信息共享，降低合作成本。区域合作平台包括技术产权、信息、金融、交通、旅游、人才、产业等多种类型。
平台共建共享是构筑四市高起点产业合作的突破口。当前为促进先进制造业加快发展，迫切需要构建四市战略性新兴产业协同创新发展平台，例如，产业技术开发平台，产业发展要素流动平台、产权和商品交易平台、信息和市场服务平台、零部件配套和物流配送服务平台，以加强四省会城市节能与新能源汽车整车与零部伴制造企业的合作以及其他方面的合作；建立四省会城市节能与新能源汽车示范推广交流平台，加强四省会城市在示范运营、充电设施、政策补贴、运行机制、安全管理等方面的合作与交流，相互借鉴，共同提高。联合推动节能环保、新一代信息技术、光电子、航空航天、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业的发展，共同抵御和承担新兴产业在技术、市场等方面的风险。为此，应积极打造统一、高效、安全的金融服务业平台、商务合作平台、人才交流平台、资源信息共享平台、公共服务平台（教育、医疗、交通等）等。
通过四市产业共享平台，建立产业重组基金，联合组建跨区域投融资平台，推进投资主体多元化，支持企业和产业跨界重组，做大做强。
利用合芜蚌自主创新中心与武汉等三市在科技、人才和产业方面的优势，集中建设一批具有国内领先水平的开放式、流动性和虚拟化技术创新战略联盟，实施高新技术产业集成创新战略。在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业领域联合攻关，共同推动自主创新、转型发展合作。
统筹兼顾，实现大平台的协调运作，着重长远利益，为今后引进大项目、实现产业合作、升级与可持续发展预留必要的空间。
……

2013年11月，党的十八届三中全会首次提出要加强中国特色新型智库建设，2015年2月，中共中央办公厅和国务院办公厅联文颁发了实施意见，新型智库的作用在我国受到高度重视，新型智库建设也在深入推进。合肥区域经济与城市发展研究院就是在这种背景下，由安徽大学和合肥市人民政府共建的一个新型智库，将学、研、政的智力资源优化组合，这是新型智库建设的一种创新。研究院成立只有一年多，就完成了一批重要的研究成果，得到决策部门的肯定，实为不易。本书作为该院第一批研究成果结集出版，我能在拜读清样中先览文中的智慧，并为其作序，甚为有幸！
智库的研究对象主要是战略问题和公共政策问题，合肥区域经济与城市发展研究院主要是为合肥市委、市政府的决策服务，收入本书的两个重大课题研究报告和四个日常课题研究报告，研究的就是合肥市的战略问题和公共政策问题，其中，重大课题研究报告侧重于讨论合肥市的战略问题，日常课题研究报告侧重于讨论合肥市的公共政策问题。细读全书发现，每类问题的选题都很适时，研究也很有深度，所提出的对策建议都有新见，不仅可咨政于合肥市的决策者，同时，所有关心合肥市发展的人士都可从中受到启迪。
两个重大课题研究报告讨论的是合肥市内外两个方面的重大战略问题。合肥市已定位为长三角城市群的副中心，对外的重大战略问题是如何深度推进与周边主要城市的合作，不仅要深化与长三角地区主要城市的合作，还要深化与长江中游城市群省会城市的合作。然而，一直以来，合肥与长三角城市群的合作普遍受到重视，并且很有成效，但与长江中游城市群省会城市的合作却被忽视，甚至没有路数，更鲜见成效，对合肥市来说，这是一个重要的缺憾。而在长江经济带建设作为国家战略的新形势下，合肥与长江中游城市群三个省会城市的合作也同样重要。合肥区域经济与城市发展研究院刚成立，就把这个问题作为一个重大课题研究，并收入本书的《长江中游城市群四省会城市深化合作的路径与策略研究》中，该报告全面阐述了他们对这个问题深度而有见解的思考，尤其是提出的“七为”合作策略（即“以区域一体化为合作方向，以产业合作为纲，以市场开放统一为基，以大项目为抓手，以大平台为载体，以城际快速交通为纽带，以共同政策为诉求”，见该研究报告第四部分），，就很有见解。该研究报告还运用了科学的定量研究方法，对合肥市与武汉、南昌、长沙三个省会城市的经济联系作出测度，对合作重点的选择和合作机制的构建都有参考价值。对这个课题如此深入和具有前瞻性的研究，在我省学界和智库研究中还是首次，也弥补了合肥市对外合作研究的重要缺憾，是极有学术价值和实践指导作用的研究成果。
在“十三五”期间，对合肥内部需要研究的战略性问题也很多，合肥区域经济与城市发展研究院从转型发展人题，作为研究合肥内部战略问题的课题，是很恰当的。因为经过“十一五”以来的快速发展，合肥市已由在全国位次靠后的省会城市发展为长三角城市群的副中心城市，也由“三线城市”跃升为“二线城市”，体量做大了，定位提升了，任务加重了。“十三五”期间我国经济发展进入新常态，而新常态的显著特征，不仅是速度中高速、结构中高端、档次中高质，而且要努力实现形态更高级、分工更优化、结构更合理。实现这样的要求，转型发展就成为合肥市的一个重大战略问题。收入本书的《合肥市“十三五”时期加快转型发展问题研究》就系统地回答了这个问题，不仅深入分析了合肥市转型发展的背景、条件和阶段性特征，还系统地研究了经济转型、社会转型、生态转型和空间转型，每个方面的转型都详尽地阐述了转型的主要目标、重点任务和对策建议，系统而深入，视野很宽广，又有很强的针对性，是很有实践指导价值的研究成果。特别是从经济、社会、生态和空间四个维度分类而又合成地剖析转型发展，在我省城市与区域转型发展研究中是首创，对其他城市更好地推进转型发展也有借鉴价值。此外，作为日常课题的两个研究成果《合肥家电产业转型发展研究》和《合肥楼宇经济发展研究》，是对转型发展研究的进一步、具体化延伸，也有较强的应用价值。
合肥区域经济与城市发展研究院对公共政策问题的研究也有良好的开端。收入本书的四个日常课题研究报告，有两个完全属于公共政策问题的研究，即《合肥快递业发展政策研究》。这两个问题都涉及民生，两个研究报告都提出了很好的政策设计，既可为合肥市政府制定这两个方面的公共政策提供咨询意见，又可以引导社会公众参与公共政策的讨论，使政府制定的公共政策更加完善，真正体现“以人为本”的公共政策理念。
对党中央、国务院重要文件的政策解读，是合肥区域经济与城市发展研究院作为新型.智库的一大创新，也体现了合肥市政府与安徽大学共建新型智库的特色。另外，发挥安徽大学智力优势，时与合肥市发展有关的国家政策，结合安徽和合肥的实际，向合肥市政府公务员作出全面解读，不仅有利于广大干部正确理解和落实中央的政策精神，还有利于完善合肥市的地方政策体系，益处多多。从本书收集的九个中央文件的政策解读来看，就有这样的效果，这也是合肥区域经济与城市发展研究院作为新型智库对合肥市政府工作的一大贡献。